借力农业新旧动能转换助推乡村治理现代化

来源：东方城乡报

【核心提示】 研究“农业新旧动能转换与乡村治理现代化之间的内在关系”“农业新旧动能转换作用于乡村治理现代化的传导机制”等，对于我们不失时机地借助于农业新旧动能转换，加快我国乡村治理现代化步伐，如期实现2035年预定目标，不仅具有理论价值，还具有实践意义。

□费广胜

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确给出了我国乡村治理现代化目标路线图，要求到2035年乡村治理基本实现现代化。这意味着我国乡村治理现代化已经从理念转向实践，如何实现乡村治理现代化是当下需要着力完成的中心任务。乡村治理现代化是一个系统工程，除了系统内各要素之间相互联系、相互作用、相辅相成构成有机整体以外，还受系统外部一系列环境因素的影响。处理或利用好外部环境因素是乡村治理现代化顺利推进的重要保证。农业新旧动能转换是乡村治理现代化的重要影响因素之一，有必要以农业新旧动能转换为契机，适时地推动我国乡村治理现代化进程。研究“农业新旧动能转换与乡村治理现代化之间的内在关系”“农业新旧动能转换作用于乡村治理现代化的传导机制”等，对于我们不失时机地借助于农业新旧动能转换，加快我国乡村治理现代化步伐，如期实现2035年预定目标，不仅具有理论价值，还具有实践意义。

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会基本矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的总要求，并指出产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本。五个方面的要求既相互联系、相互作用、相互依赖，又相辅相成，构成了完整的有机系统，其中，产业兴旺得以实现，加快农业新旧动能转换是关键。

所谓新旧动能转换，是指培育壮大新动能、升级改造传统动能，以实现新旧动能的接续转换，确保经济持续健康发展。农业新旧动能转换是依靠改革创新、结构调整、要素升级等方式培养新动能、新模式、新业态，推动农业经济持续健康发展，目的使我国农业逐步摆脱对传统要素粗放投入的依赖。从内容来看，农业新旧动能转换包括“无中生有”和“有中出新”两种类型。“无中生有”就是要培植新型农业经营主体，引导社会资本进入农业，利用新技术、新模式、新业态，发展农业“新六产”；“有中出新”就是要把“去产能”作为加快农业产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务，探索建立市场自动出清的长效机制，实现农业产业转型升级。由此可见，农业新旧动能转换是乡村产业兴旺的内在要求和重要保障，农业新旧动能转换之时也是乡村产业兴旺之期。同样，治理有效也离不开乡村治理现代化。乡村治理现代化既是逐步实现乡村治理体系和治理能力现代化的过程，又是乡村治理达成良序善治的状态，因此，有效治理是乡村治理现代化的出发点和落脚点。由此，作为系统要素，产业兴旺与治理有效的内在关系，可以通过农业新旧动能转换与乡村治理现代化之间的关系来刻画。实质上，农业新旧动能转换重在解决农业生产力不足的问题，利用新科技，增强经济发展动力，实现对资源的优化配置，提高适应自然和改造自然的能力。

乡村治理现代化是围绕乡村公共服务、公共事务和公共问题等内容，解决“谁来治理、如何治理”的问题。“谁来治理”涉及的是治理主体、治理体系、治理体制机制等问题；“如何治理”则涉及治理方式，例如，自治、法治和德治等。农业新旧动能转换与乡村治理现代化是一对矛盾统一体，农业新旧动能转换决定着乡村治理现代化，处于支配地位，农业新旧动能转换若能顺利推进，乡村治理现代化面临的多数难题就可能会迎刃而解，由此为乡村治理现代化开辟了道路，正因为如此，产业兴旺才可能成为乡村振兴的重点。而乡村治理现代化反作用于农业新旧动能转换，可为新旧动能转换创造条件。农业新旧动能转换能否顺利推进，取决于乡村治理是否有效。无论是农业的结构调整、产业的转型升级，还是引导社会资本进入、培育新模式或新业态，均以乡村有效治理为支撑。例如，农业结构调整和转型升级的首要任务是要解决农业规模不经济的问题，土地使用权流转是实现农业适度规模经营的关键，而在土地流转过程中，利益纠纷和矛盾冲突在所难免，因此，结构调整和转型升级能否顺利进行，既取决于能否有效地解决这些矛盾和冲突，也取决于乡村治理体系和治理能力现代化水平。也正因为如此，治理有效才可能成为乡村振兴的基础。总而言之，农业新旧动能转换与乡村治理现代化之间的对立统一关系，为我们借力农业新旧动能转换来助推我国乡村治理现代化实践提供理论上的依据。

(摘编自《中国乡村发现》）