“十四五”时期加快新旧动能转换的政策建议
加快推动新旧动能转换，必须在厘清思路和方向的基础上，出台更具系统性、实效性和可行性的政策措施，主要包括：深化体制机制改革，激发新旧动能转换活力;做优做强领军企业和优质中小企业，加快新旧动能转换主体培育;加强战略性新兴产业集群建设，形成一批新旧动能转换高地;创新优化要素支撑，夯实新旧动能转换基础;提升对外开放水平，拓展新旧动能转换新空间。
（一）深化体制机制改革，激发新旧动能转换活力
针对新动能发展存在的障碍和问题，必须以推进供给侧结构性改革为主线，创新监管模式，及时清理阻碍新经济发展的不合理监管制度，拆掉制约新经济发展的藩篱，加快构建适应新经济发展的新规良法。一是加快落实针对新技术新产业新业态新模式的动态审慎监管制度，全面實施市场准入负面清单制度，加强质量安全等监管手段，探索建立以事中事后为重点的新型监管和追责体系。二是深化产权制度改革，使企业真正成为大众创业、万众创新的平等参与主体。三是加快“僵尸企业”出清，完善差别化政策，加大对严重产能过剩行业企业兼并重组、整合过剩产能、转型转产、产品结构调整等方面的信贷支持，引导土地等资源向战略性新兴产业和传统产业转型升级的重点领域和企业配置。四是系统优化和再造政府部门工作流程，大力提升企业全生命周期的服务质量，降低制度性交易成本。探索建立和完善改革“容错”机制。对符合现代产业体系建设要求的重大产业发展项目，优先安排建设用地计划指标。
（二）培育主体，做优做强一批新旧动能转换领军企业和优质中小企业
在新旧动能转换过程中，有两类企业作用至为关键：一是产业生态主导企业和领军企业，二是具有“杀手锏”本领的零部件供应企业。它们共同决定着产业链的控制能力。为此，加快新旧动能转换，必须坚持以企业和企业家为主体，培育产业生态主导企业和核心零部件企业，增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。支持优势企业在研发设计、技术创新、生产管理、品牌建设等方面取得突破，加快提升本土企业竞争力，并积极拓展国际市场，打造一批汇聚世界一流创新要素的跨国企业。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力，加快培育若干“单项冠军”企业。
（三）加强集群建设，加快形成一批新旧动能转换高地
推动战略性新兴产业集群发展，有利于发挥各地产业技术、科技人才、先进制造等资源优势，推动高端要素、高端企业集聚，形成上下游企业协同发展的良好态势，形成充满生机的创新企业集群，有利于加快形成区域产业核心竞争优势，培育发展新动能和打造区域经济增长极。但从整体来看，我国战略性新兴产业集群式发展水平不高、要素及各类主体之间互动不够、产业链协同程度不高、金融产品与新兴产业发展不够匹配，急需构建多元服务支撑平台、优化管理服务、营造良好产业生态，优先培育和大力发展一批国家级战略性新兴产业集群，形成高价值专利集聚区，打造新旧动能转换的“排头兵”。具体而言，要从如下方面着手：一是营造良好产业生态。通过加强规划引导，加强集群内部协同创新，形成企业、院所、高校战略联盟，构建产学研合作长效机制，建设若干资源共享、优势互补的区域共性技术服务平台，强化金融扶持等，增强集群创新能力。二是构建多元服务支撑平台。加强标准、计量、检验检测认证认可等质量基础设施建设。推动高校和科研院所联合地方政府、企业、协会、金融机构等实施产业链合作伙伴计划，建设产业创新公共服务综合体。三是优化管理服务。建立产业集群地图、关键核心技术路线图、金融支撑机构名录表、重点项目储备库、领军企业库、优质中小企业库、产学研金人才库等“两图一表四库”，做好发展动态监测。
（四）创新优化要素支撑，夯实新旧动能转换基础
科技创新、现代金融、人力资源、数据信息等要素是实体经济发展的基础，也是推动新旧动能转换的基石。建议成立一批企业主体的新型研发机构，聚焦产学研合作短板，重点承担产业共性技术研发、产业创新网络构建等工作。加大现代金融要素培育，搭建投融资服务平台，综合发挥政策性和商业信贷、证券市场、保险资金、融资担保基金等对新旧动能转换的支撑作用。支持领军企业利用其产业链整合能力开展供应链金融服务，加大对上下游、周边优质企业的拓展力度。大力发展创业投资，放宽对创业投资地域、行业和收益率等方面的限制，提高创投机构、基金经理的投资自主权，加大对高新技术产业、战略性新兴产业和新经济领域高成长性行业的投资力度，鼓励创业投资机构通过资本纽带构建产业链上下游协作互动的产业生态圈。实施人力资本优先发展战略，着重解决教育脱离经济发展和高技能人才等短缺问题。通过改革传统人才评价、考核和激励机制，加大高层次创新人才培养支持力度，完善海外高层次人才引进方式，吸引一大批有经验和影响力的复合型创新创业领军人才和团队投身新动能领域发展。加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。
（五）提升对外开放水平，拓展新旧动能转换新空间
必须积极探索国际合作新模式，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合等方式，不断提升我国产业发展全球位势和分工地位，以高水平开放释放新旧动能转换潜力。要大幅放宽外资市场准入，深化现代服务业对外开放，在金融、医疗、健康、电信等重点领域加大开放力度，取消制造业重点领域外资准入限制。充分利用巨大的国内市场优势，积极引进新一代信息技术、生物、节能环保等领域企业，促进形成新一轮跨国公司和科技型企业对华投资热潮[21]。构建开放引技引智的新体制，加快国际科技成果转化和孵化、人才培训等公共服务平台建设，推动双边互认人员资质、产品标准、认证结果等。借助“一带一路”国际合作高峰论坛，宣传推介我国促进新旧动能转换理念，推动我国新技术、新业态在国际上获得更多认同。以“一带一路”沿线国家为重点，发挥我国高铁、共享经济、电子商务等领域新动能发展优势，借助人工智能、电子商务对传统产业的整合作用，通过以新带旧、以强带弱，推动我国农业、工业、能源等产能推出去，建设一批境外合作区、科技园区，构建以我为主的全球产业链和价值链。